軌道交通的建設(shè)一直備受廣大市民關(guān)注。為加強(qiáng)對(duì)我市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理，保障我市軌道交通安全、穩(wěn)定、高效地建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，近日市住建局牽頭、市城軌辦具體經(jīng)辦，起草了《蕪湖市軌道交通管理辦法（初稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）并公開征求社會(huì)各界的意見。記者從該《辦法》和起草說明獲悉，軌道交通1號(hào)線、2號(hào)線一期計(jì)劃于2021年通車運(yùn)營(yíng)，八章七十五條的《辦法》主要對(duì)軌道交通規(guī)劃與用地、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、安全保障等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。
    不少于一年初期運(yùn)營(yíng)后才可正式運(yùn)營(yíng)
    我市系國內(nèi)第一個(gè)選擇跨座式單軌布局城市主干軌道交通網(wǎng)的城市。目前，除了個(gè)別因處在城市核心區(qū)附近，受到征地拆遷和管線改遷影響稍有延遲以外，軌道交通1號(hào)線和2號(hào)線一期已有90%以上的車站和區(qū)間開工。為保證軌道交通建設(shè)安全順利推進(jìn)并符合軌道交通運(yùn)營(yíng)要求，《辦法》對(duì)工程安全質(zhì)量責(zé)任和安全監(jiān)督責(zé)任作出了明確要求；對(duì)相鄰建（構(gòu)）筑物、管廊（線）、其他設(shè)施的保護(hù)，以及對(duì)環(huán)境保護(hù)提出了要求；規(guī)定了相關(guān)單位與個(gè)人的建設(shè)配合義務(wù)。還分別對(duì)軌道交通管線遷改、綠化移植、交通疏解等問題進(jìn)行了規(guī)范。
    根據(jù)《辦法》第二十一條、第二十二條、第二十五條規(guī)定，軌道交通工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施，避免或者減少對(duì)相鄰建（構(gòu)）筑物、管廊（線）以及其他設(shè)施的影響，保障其安全；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。軌道交通工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，采取降噪、防塵等污染防治措施，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。軌道交通工程建設(shè)需要臨時(shí)占用地下、地表、地上空間的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。
    由于軌道交通工程的特殊性，不能完全按照房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的竣工驗(yàn)收程序進(jìn)行。根據(jù)《辦法》第二十六條規(guī)定，軌道交通工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估，通過初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由軌道交通運(yùn)營(yíng)單位開展不少于一年的初期運(yùn)營(yíng)。初期運(yùn)營(yíng)期滿由市交通運(yùn)輸主管部門組織正式運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估，通過正式運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估的，方可依法辦理正式運(yùn)營(yíng)手續(xù)。
    符合規(guī)定乘客可免票或優(yōu)惠票價(jià)
    軌道交通的運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)與每位乘客息息相關(guān)。《辦法》對(duì)運(yùn)營(yíng)管理、規(guī)范服務(wù)、服務(wù)監(jiān)督、安全檢查、運(yùn)營(yíng)秩序、乘客的行為規(guī)范、法律責(zé)任等方面也作出了明確規(guī)定。
    一是明確了對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行管理。《辦法》第二十九條規(guī)定了軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量承諾并報(bào)市交通運(yùn)輸主管部門備案，定期報(bào)告履行情況；同時(shí)要求市交通運(yùn)輸主管部門定期對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)單位服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和考評(píng)。
    二是明確了軌道交通運(yùn)營(yíng)單位規(guī)范服務(wù)的義務(wù)。《辦法》第三十三條規(guī)定“未經(jīng)市交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)，不得擅自暫停線路運(yùn)行或者調(diào)整首末班車運(yùn)營(yíng)時(shí)間”。《辦法》還對(duì)運(yùn)營(yíng)信息服務(wù)（第三十一條）、導(dǎo)向標(biāo)志設(shè)立（第三十二條）、投訴受理機(jī)制（第四十二條）、失物招領(lǐng)機(jī)制（第四十三條）等進(jìn)行了規(guī)范。
    三是明確了對(duì)軌道交通安全檢查進(jìn)行管理。《辦法》第三十六條、第三十七條規(guī)定市公安機(jī)關(guān)牽頭組織制定禁止、限制攜帶的物品目錄，以及軌道交通安全檢查設(shè)施設(shè)備和監(jiān)控設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)范，對(duì)安全檢查工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督；軌道交通運(yùn)營(yíng)單位有權(quán)對(duì)乘客及其攜帶的物品進(jìn)行安全檢查。
    四是規(guī)定了相關(guān)單位和乘客的權(quán)利義務(wù)。要求乘客應(yīng)當(dāng)遵守乘客守則，并對(duì)相關(guān)單位和乘客的行為作出了規(guī)范。例如《辦法》第三十八條設(shè)定了十三種影響環(huán)境衛(wèi)生、運(yùn)營(yíng)秩序的禁止行為；《辦法》第三十九條明確行動(dòng)不便人員在無人陪護(hù)情況下進(jìn)站乘車時(shí)可以聯(lián)系車站工作人員獲得幫助等，體現(xiàn)了軌道交通對(duì)特殊乘客的人文關(guān)懷。
    另外，《辦法》第三十四條、第三十五條還明確了大家比較關(guān)心的票價(jià)制定和票務(wù)管理內(nèi)容。軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)公布并執(zhí)行市人民政府批準(zhǔn)的票價(jià)，對(duì)符合規(guī)定的乘客實(shí)行免票或者優(yōu)惠票價(jià)。乘客進(jìn)入付費(fèi)區(qū)后，除存在禁止乘客進(jìn)站乘車情形或者軌道交通運(yùn)營(yíng)單位原因外，不予退票。軌道交通運(yùn)營(yíng)單位因故障、意外事件等原因未完成運(yùn)輸服務(wù)的，乘客可以在七日內(nèi)持有效車票辦理退票手續(xù)。乘客違反規(guī)定乘車的，根據(jù)不同情形將進(jìn)行相關(guān)處理。
    賦予建設(shè)、運(yùn)營(yíng)單位綜合開發(fā)權(quán)
    如何保證軌道交通事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展？起草說明解釋，軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)投資大且回報(bào)周期長(zhǎng)，單純依靠運(yùn)營(yíng)收入收回運(yùn)營(yíng)成本、建設(shè)成本進(jìn)而取得投資回報(bào)難以實(shí)現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)軌道交通事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有必要賦予軌道交通建設(shè)單位、運(yùn)營(yíng)單位在軌道交通沿線的資源綜合開發(fā)利用權(quán)。《辦法》第十六條還明確，軌道交通建設(shè)單位、運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行資源綜合開發(fā)時(shí)，不得影響軌道交通的運(yùn)輸功能和公共服務(wù)功能，不得損害社會(huì)公共利益，所獲收益專項(xiàng)用于軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的軌道交通項(xiàng)目，通過特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議確定。
    另外，起草說明表示，在保證運(yùn)營(yíng)安全的基礎(chǔ)上，借助軌道交通車站的良好通達(dá)條件與周邊商業(yè)和服務(wù)設(shè)施進(jìn)行有效連通，不僅有利于提高軌道交通的經(jīng)濟(jì)效益，還可以更好地發(fā)揮軌道交通的社會(huì)效益。為明確有關(guān)連通工程的權(quán)利義務(wù)，《辦法》第十七條規(guī)定：“軌道交通設(shè)施周邊建（構(gòu)）筑物需要與軌道交通設(shè)施連通的，其所有權(quán)人提出的連通方案應(yīng)當(dāng)滿足軌道交通要求，并征得軌道交通建設(shè)單位、運(yùn)營(yíng)單位同意后依法辦理相關(guān)許可手續(xù)”，并遵循有償使用原則，由軌道交通建設(shè)單位、運(yùn)營(yíng)單位與其所有權(quán)人訂立合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。連通工程產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更的，不得影響軌道交通的正常運(yùn)營(yíng)。
    記者了解到，為發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，促進(jìn)政務(wù)公開，保障人民群眾通過多種途徑參與政府規(guī)章制定活動(dòng)，《蕪湖市軌道交通管理辦法（征求意見稿）》及起草說明已在市住建局網(wǎng)站全文刊登，征求社會(huì)各界意見。如有建議和意見，市民可于8月25日前以電子郵件、信函、電話形式反饋至市住建局法規(guī)科。
信息來源： 蕪湖新聞網(wǎng)-大江晚報(bào)

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