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2019-12-31 09:42 上傳
近日，蕪湖市住房公積金管理中心發(fā)布了《蕪湖市住房公積金管理中心行政執(zhí)法操作規(guī)程》。規(guī)程規(guī)范了住房公積金行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)了行政執(zhí)法管理，維護(hù)單位和職工的合法權(quán)益，將于2020年 1月1 日起施行。
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2019-12-31 09:37 上傳
第一條 為規(guī)范住房公積金行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法管理，維護(hù)單位和職工的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）、《蕪湖市住房公積金歸集管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，制定本操作規(guī)程。
第二條 本操作規(guī)程適用于蕪湖市行政區(qū)域內(nèi)的住房公積金行政執(zhí)法。
第三條 本操作規(guī)程所稱住房公積金行政執(zhí)法，是指蕪湖市住房公積金管理中心（以下簡(jiǎn)稱“公積金中心”）依法對(duì)違反《條例》規(guī)定的單位，進(jìn)行調(diào)查取證，作出行政執(zhí)法決定和申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等行為。
涉及到住房公積金行政處罰的，按《蕪湖市人民政府關(guān)于公布蕪湖市市級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單目錄（2019年本）的通知》（蕪政〔2019〕38號(hào)）和蕪湖市城市管理行政執(zhí)法局、蕪湖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、蕪湖市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、蕪湖市住房公積金管理中心《關(guān)于建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法協(xié)作配合工作機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》（行執(zhí)〔2018〕1號(hào)）規(guī)定，移送蕪湖市城市管理行政執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱“城管局”）查處。
第四條 住房公積金行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定程序，堅(jiān)持客觀、公平、公正，以教育為主、處罰為輔的原則。
第五條 在行政執(zhí)法程序中，公民、法人和其他組織依法享有申請(qǐng)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、救濟(jì)權(quán)。
第六條 公民、法人和其他組織參與行政程序，應(yīng)當(dāng)履行服從行政管理、協(xié)助執(zhí)行公務(wù)、維護(hù)公共利益、提供真實(shí)信息、遵守法定程序等義務(wù)。
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2019-12-31 09:37 上傳
第七條 公積金中心在住房公積金行政執(zhí)法過(guò)程中履行以下職責(zé)：監(jiān)督檢查單位和職工住房公積金賬戶設(shè)立、繳存情況；組織實(shí)施住房公積金行政執(zhí)法；審核、立案、調(diào)查案件；依法作出除行政處罰外的行政處理決定、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；開(kāi)展住房公積金行政執(zhí)法教育、培訓(xùn)；法律、法規(guī)等規(guī)定或授權(quán)的其他職責(zé)。
第八條 公積金中心各管理部、辦事處、管理處在住房公積金行政執(zhí)法過(guò)程中履行以下職責(zé)：監(jiān)督檢查管轄范圍內(nèi)單位和職工住房公積金賬戶設(shè)立、繳存情況；處理管轄范圍內(nèi)的住房公積金投訴、舉報(bào)；對(duì)發(fā)現(xiàn)違法行為且符合立案條件的予以立案、調(diào)查取證，對(duì)需要作出行政處理決定的案件報(bào)公積金中心審定后，制發(fā)催辦、催繳通知等文書(shū)；送達(dá)行政處理決定，并監(jiān)督單位依法整改；公積金中心授權(quán)的其他職責(zé)。
第九條 住房公積金執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)、考試合格，取得安徽省行政執(zhí)法證，方可上崗執(zhí)法。
第十條 行政執(zhí)法輔助人員在公積金中心及行政執(zhí)法人員的指揮和監(jiān)督下，可以配合從事宣傳教育、信息采集、接收或者受理申請(qǐng)、參與調(diào)查、勸阻違法行為、送達(dá)文書(shū)、后勤保障等輔助性工作。公積金中心應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展對(duì)行政執(zhí)法輔助人員的崗位培訓(xùn)，使其具備必要的法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)，并加強(qiáng)日常管理和工作考核。
第十一條 公積金中心應(yīng)當(dāng)建立重大執(zhí)法決定法制審核小組，負(fù)責(zé)重大復(fù)雜案件和建議作出行政處罰案件的集體審議。
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No.1
執(zhí)法范圍
第十二條 單位具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)列入住房公積金行政執(zhí)法范圍：
（一）單位未按規(guī)定辦理住房公積金繳存登記或變更、注銷(xiāo)手續(xù)；
（二）單位未按規(guī)定為職工辦理賬戶設(shè)立、轉(zhuǎn)移、封存或啟封手續(xù)；
（三）單位逾期不繳或少繳住房公積金；
No.2
受理和立案
第十三條 職工投訴舉報(bào)第十二條規(guī)定情形，并符合下列條件的，公積金中心應(yīng)當(dāng)受理：
（一）有明確的投訴舉報(bào)請(qǐng)求、事實(shí)和理由；
（二）涉及第一款的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)提供被投訴舉報(bào)單位具體信息和聯(lián)系方式；
（三）涉及第二款、第三款的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)提供投訴人本人的身份證明、和被投訴單位之間的勞動(dòng)關(guān)系證明、工資收入情況、被投訴單位具體聯(lián)系方式等材料；
（四）公積金中心認(rèn)定需要的其他材料。
第十四條 投訴舉報(bào)請(qǐng)求具有下列情形之一的，公積金中心不予受理：
（一）被投訴舉報(bào)單位已注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
（二）被投訴舉報(bào)單位依法進(jìn)入破產(chǎn)程序；
（三）被投訴舉報(bào)事項(xiàng)不明確的，包括以下任一種情況：無(wú)明確的投訴舉報(bào)人或被投訴舉報(bào)單位； 無(wú)明確的投訴舉報(bào)請(qǐng)求、事實(shí)和理由； 提供的書(shū)面材料不充分、不真實(shí)、無(wú)效力。書(shū)面材料包括：投訴人身份信息、聯(lián)系電話、地址；投訴人與被投訴單位雙方形成的勞動(dòng)人事關(guān)系證明，如勞動(dòng)合同、聘用合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議的《裁決書(shū)》、人民法院的《民事判決書(shū)》等；投訴人在職期間工資收入情況的相關(guān)證明； 不屬于公積金中心管理職責(zé)范圍。
（四）被投訴舉報(bào)單位不在工商注冊(cè)地址經(jīng)營(yíng)，且法定代表人無(wú)法取得聯(lián)系，投訴舉報(bào)人又無(wú)法提供被投訴舉報(bào)單位聯(lián)系信息的；
（五）公積金中心對(duì)違法行為已作出最終處理決定，投訴舉報(bào)人以同一事實(shí)或者理由再次投訴的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予受理的情形。
第十五條 公積金中心通過(guò)處理投訴舉報(bào)和日常監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)單位具有本辦法第十二條所列的住房公金違法違規(guī)行為的，且屬于公積金中心管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)予以立案。
No.3
調(diào)查取證
第十六條 公積金中心立案后，應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)完成調(diào)查取證。案件情況復(fù)雜的，經(jīng)公積金中心負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)三十日。
第十七條 執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查時(shí)不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件或工作證件。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第十八條 執(zhí)法人員有權(quán)采取下列方式調(diào)查：
（一）對(duì)被投訴舉報(bào)單位進(jìn)行調(diào)查，就調(diào)查事項(xiàng)詢問(wèn)有關(guān)人員。調(diào)查、詢問(wèn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作筆錄；
（二）要求被投訴舉報(bào)單位提供與調(diào)查事項(xiàng)相關(guān)的文件資料，包括身份證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證、財(cái)務(wù)報(bào)表、工資發(fā)放明細(xì)、單位員工名冊(cè)、勞動(dòng)合同、解除勞動(dòng)關(guān)系證明、勞動(dòng)手冊(cè)等；
（三）采取記錄、錄音、錄像、照相或者復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和資料；
（四）委托有資質(zhì)的第三方對(duì)被投訴舉報(bào)單位繳存住房公積金情況進(jìn)行審計(jì)；
（五）其他調(diào)查措施。
第十九條 公積金中心在調(diào)查單位未繳、少繳住房公積金投訴時(shí)，職工在職期間的工資收入情況經(jīng)人社部門(mén)或司法部門(mén)核定的，公積金中心按核定的工資情況計(jì)繳住房公積金。單位與職工對(duì)住房公積金繳存基數(shù)有異議的，可按以下方式認(rèn)定：
（一）單位提供職工在職期間的工資明細(xì)，但職工不認(rèn)可又不能提供其他有效證明材料證明單位所提供的工資發(fā)放明細(xì)與實(shí)際不符的，公積金中心依據(jù)單位所提供工資發(fā)放明細(xì)情況計(jì)繳住房公積金；
（二）職工提供在職期間的工資明細(xì)，但單位不認(rèn)可又不能提供其他有效證明材料證明職工所提供的工資發(fā)放明細(xì)與實(shí)際不符的，公積金中心依據(jù)職工所提供工資發(fā)放明細(xì)情況計(jì)繳住房公積金；
（三）單位和職工均不能提供工資發(fā)放明細(xì)證明材料，公積金中心依據(jù)蕪湖市統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上年全市城鎮(zhèn)在崗職工平均工資計(jì)繳住房公積金。
第二十條 在調(diào)查取證過(guò)程時(shí)，執(zhí)法人員認(rèn)為證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定實(shí)施先行證據(jù)保存。
第二十一條 公積金中心在行政執(zhí)法過(guò)程中，被調(diào)查對(duì)象拒絕提供或者逾期不能提供與調(diào)查事項(xiàng)相關(guān)的文件資料，公積金中心可根據(jù)投訴舉報(bào)人提供的或者經(jīng)其他有權(quán)部門(mén)認(rèn)定的合法材料認(rèn)定事實(shí)和計(jì)繳金額。
第二十二條 在行政執(zhí)法過(guò)程中，投訴舉報(bào)人拒絕配合調(diào)查或無(wú)法聯(lián)系的，經(jīng)公積金中心書(shū)面告知后，逾期仍未配合調(diào)查或向投訴舉報(bào)人所留地址無(wú)法送達(dá)的，則在到期或郵寄文書(shū)退回之日起視同放棄投訴舉報(bào)事由。
第二十三條 具有下列情況之一的，經(jīng)公積金中心批準(zhǔn)后可以中止案件處理，并告知申請(qǐng)人：
（一）因客觀原因?qū)е掳讣{(diào)查處理無(wú)法進(jìn)行的；
（二）單位改正違法行為需要申請(qǐng)人配合，申請(qǐng)人無(wú)法聯(lián)系或者拒絕配合的；
（三）案件涉及的法律適用問(wèn)題需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋的；
（四）應(yīng)當(dāng)以正在仲裁或者訴訟過(guò)程中的案件審理結(jié)果為依據(jù)的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)中止的情形。
中止調(diào)查的原因消除后，行政執(zhí)法程序繼續(xù)進(jìn)行，中止期間不計(jì)算在規(guī)定的期限內(nèi)。
第二十四條 調(diào)查取證完結(jié)后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告，提出案件承辦意見(jiàn)。
第二十五條 調(diào)查完結(jié)的案件由公積金中心承擔(dān)行政執(zhí)法工作的部門(mén)負(fù)責(zé)審核，重大復(fù)雜行政執(zhí)法案件審查應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)公積金中心重大執(zhí)法決定法制審核小組審議。案件審核的主要內(nèi)容包括：對(duì)案件是否有管轄權(quán)；當(dāng)事人的基本情況是否清楚；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分；定性是否準(zhǔn)確；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；是否建議作出行政處罰；程序是否合法。
No.4
事先告知
第二十六條 經(jīng)審核，涉案單位存在住房公積金違法事實(shí)，公積金中心向涉案單位寄發(fā)《責(zé)令限期辦理告知書(shū)》或《責(zé)令限期繳存告知書(shū)》，通知單位，單位享有在15個(gè)工作日內(nèi)提出書(shū)面異議的權(quán)利。
No.5
限期整改
第二十七條 涉案單位未在規(guī)定期限內(nèi)提出書(shū)面異議或異議理由不成立，又逾期不辦理或繳存的，公積金中心向涉案單位寄發(fā)《責(zé)令限期辦理通知書(shū)》或《責(zé)令限期繳存通知書(shū)》。單位享有在6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。
No.6
行政處罰
第二十八條 涉案單位在責(zé)令限期辦理限期內(nèi)拒不整改的，公積金中心依據(jù)本操作規(guī)程第三條第二款，可在期限屆滿之日起15個(gè)工作日內(nèi)將需要作出行政處罰的案件移送城管局查處。
第二十九條 城管局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制作行政處罰告知書(shū)，告知涉案單位擬作出行政處罰決定。單位享有陳述、申辯或聽(tīng)證的權(quán)利。
第三十條 城管局對(duì)涉案單位作出行政處罰，行政處罰標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按安徽省住建廳《關(guān)于2019年度調(diào)整行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的通知》（建法函〔2019〕1598號(hào)）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
No.7
送達(dá)
第三十一條 公積金中心送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)，應(yīng)視具體情況選擇直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、電子送達(dá)等方式；受送達(dá)人下落不明或者上述方式無(wú)法送達(dá)的，可以采用公告送達(dá)的方式。行政強(qiáng)制法律法規(guī)對(duì)送達(dá)行政強(qiáng)制催告書(shū)等有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十二條 公積金中心直接送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)的，可以通知受送達(dá)人到公積金中心領(lǐng)取，或者送達(dá)到受送達(dá)人住所地或其他約定點(diǎn)，受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽收日期為送達(dá)日期。受送達(dá)人拒絕簽收行政執(zhí)法文書(shū)，執(zhí)法人員可采用拍照、錄像、錄音、見(jiàn)證、公證等方式送達(dá)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回證上注明送達(dá)情況并簽名。
第三十三條 公積金中心公告送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公積金中心網(wǎng)站公告。公告期限為10個(gè)工作日，公告期限屆滿視為送達(dá)。法律、法規(guī)對(duì)公告期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
No.8
申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行
第三十四條 按規(guī)定補(bǔ)繳住房公積金確有困難的涉案單位，應(yīng)制定本單位住房公積金制度實(shí)施方案，經(jīng)本單位職工代表大會(huì)或工會(huì)討論通過(guò)，報(bào)公積金中心審核批準(zhǔn)后，涉案單位和職工可以全部或部分暫緩補(bǔ)繳欠繳的住房公積金。
第三十五條 涉案單位不履行公積金中心作出責(zé)令限期整改決定，又未在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或者行政訴訟，或經(jīng)復(fù)議、訴訟維持公積金中心作出的行政決定但涉案單位仍拒不整改的，公積金中心可按規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
No.9
結(jié)案
第三十六條 符合下列情形之一的，公積金中心應(yīng)當(dāng)結(jié)案：涉案單位糾正違法行為的，并免予處罰的；涉案單位按期履行行政決定的；人民法院強(qiáng)制執(zhí)行完結(jié)或執(zhí)行程序終結(jié)的；涉案單位已進(jìn)入破產(chǎn)重整、清算注銷(xiāo)等特別程序的；投訴舉報(bào)人申請(qǐng)撤案的；經(jīng)調(diào)查認(rèn)定違法事實(shí)不成立的；其他應(yīng)予以結(jié)案的情況。
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第三十七條 對(duì)于違反住房公積金法規(guī)規(guī)定的涉案單位，公積金中心可以按規(guī)定在公積金中心網(wǎng)站及政府相關(guān)網(wǎng)站上公開(kāi)相關(guān)信息。
第三十八條 單位和個(gè)人有權(quán)向有關(guān)部門(mén)投訴公積金中心行政執(zhí)法中的違法行為。執(zhí)法人員在住房公積金行政執(zhí)法中濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。
第三十九條 拒絕、阻礙住房公積金行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十條 在住房公積金行政執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)其他違法、違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法移送相關(guān)部門(mén)處理。
來(lái)源 | 蕪湖市住房公積金管理中心
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